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江河安 百业兴

江河安 百业兴

本报记者 朱俊君 特约通讯员 方清忠

长江防洪工程体系从“一穷二白”到初步形成,防洪理念从片面强调“人定胜天”回归“人与自然和谐相处”,长江防总职能从“防汛为主”到“防汛抗旱并举”……改革开放40年来,随着工程体系逐步健全,体制机制日趋完善,非工程体系不断发展,长江防汛抗旱减灾成效显著,最大程度地减轻了灾害损失,为保障流域经济社会发展和人民安居乐业作出了重要贡献。

新中国成立以来,党和国家高度重视长江防洪,但是由于解放初期百业待兴、财力薄弱,长江干流很多堤防都存在着先天不足、后天失调的问题。1972年和1980年,水利部主持召开了两次长江中下游防洪座谈会,会议进一步明确了“蓄泄兼筹、以泄为主”的治江方针,确定了长江防御标准,并对18个重点防洪建设项目作出安排。特别是1998年大水后,中央大规模加大投入,长江防洪工程建设发生了翻天覆地的变化。长江中下游3900余公里干流堤防基本达标,中下游防洪保障能力显著提高;对长江中下游1400余处圩垸实施了平垸行洪、退田还湖,恢复水面面积2900平方公里,恢复调蓄容积约130亿立方米,实现了千百年来从围湖造田到退田还湖的历史性转变;建成了三峡、溪洛渡、向家坝、隔河岩等一大批控制性水库,发挥了显著的防洪作用;流域大型和重点中型病险水库除险加固工程基本完成,荆江分洪区等蓄滞洪区的安全达标建设完成,部分干支流河道、洞庭湖区、鄱阳湖区整治及全国重点城市的防洪工程建设进一步加强。通过改革开放40年的建设,基本形成了以堤防为基础,以三峡为骨干,水库、蓄滞洪区、河道整治等工程组成的长江防洪工程体系。

随着改革开放的不断深入,防汛抗旱减灾理念也在不断走向科学。从“人定胜天”回归到“人水和谐”“人与自然和谐相处”,特别是习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述,更成为指导新时代长江防汛抗旱减灾工作的新理念。

随着防汛抗旱理念的不断升级,作为长江防汛抗旱组织指挥机构,1962年成立的长江防总,也经历了一次次飞跃,机构职能不断发生变化,在经历了三次职能拓展和名称的更迭后,从“防汛为主”到“防汛抗旱并举”,从最初的中游两省扩充到涉及流域10省市,行业涵盖水利、气象、电力、航运等多个部门,职能日趋完善,成员不断壮大,长江流域逐步构建了一套职责清晰且行之有效的防汛抗旱统一调度指挥机制,构建了一套“政府主导、部门联动、企业参与”的职责清晰且又行之有效的长江防汛抗旱管理体制机制。2016年8月,水利部批复长江委组建水库联合调度管理局,与防汛抗旱办公室合署办公,进一步促进了流域控制性水库群的统一调度管理,长江防汛抗旱体制机制得到进一步健全和完善。

在防汛抗旱减灾新理念的指导下,长江防汛抗旱工作也发生着深刻的变革。自2009年起,长江委联合国内水利行业多家研究机构,开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度研究。从2012年国家防总批复首个长江上游水库群联合调度方案以来,流域各级防汛部门和水库运行管理单位,在长江防总的统一指挥下,充分发挥水库群“联”与“合”的优势,特别是在互联网+、智慧水文的背景下,水文测报精度不断提升,防汛抗旱信息化建设突飞猛进,水库群联合调度实现了综合效益的最大化,达到了1+1>2的功效。长江流域水库群联合调度范围,从2012年最开始的上游10座水库,2017年增加到涵盖中游洞庭湖区城陵矶以上的28座水库,再到2018年覆盖上中游的40座水库,可调度防洪库容将达到580亿立方米,相当于7个荆江分蓄洪区的有效蓄洪量。

2012年以来,通过水库群联合调度,长江流域防洪安全得到有效保障。在成功应对2012年三峡水库建库以来最大入库洪峰、2014年乌江中下游大洪水之后,有效应对了2016年长江中下游区域性大洪水、2017年长江中游型大洪水和2018年长江上游型洪水,大大减轻了中下游防洪压力和财产损失,发挥了显著的防洪减灾作用。

不仅如此,通过水库群联合调度,长江流域水资源得到高效利用,发电、航运、供水、生态等效益显著。据初步统计,2012~2017年,通过实施水库群联合优化调度,长江流域控制性水库群增加发电量约600亿度,相当于节约标煤约2100万吨、减少温室气体排放4680万吨,整体新增发电效益约162亿元,减排效益和经济效益显著;长江上游水库群近5年累计为中下游补水超过1500亿立方米,有效保障了中下游供水;枯水期增加航运水深0.5~1.0米,汛期大幅削减洪峰流量,改善航运条件,显著增加航运效益。2011年三峡船闸过闸货运量首次突破1亿吨,提前19年达到规划的航运目标,三峡船闸过闸年货运量稳定在1.2亿吨以上。

应急调度也取得了明显的社会效益。2010年、2012年汛期,利用准确及时的预报,累计疏散洪水期间滞留三峡坝区水域的中小船舶1700艘;2014年2月,在长江口咸潮入侵、上海市供水告急的情况下,紧急调度三峡水库加大下泄流量;2015年6月1日,“东方之星”号客轮在长江中游湖北监利水域发生倾覆,长江防总应急调度三峡水库,压减下泄流量,为“东方之星”号沉船救援创造了有利条件。2018年10月、11月,金沙江上游两度发生堰塞湖险情,长江防总紧急调度金沙江中游梯级水库腾库,妥善消纳堰塞湖下泄洪水,有效保障了水库安全运行。

大江安澜,百业兴旺。长江防汛抗旱工作40年发生的翻天覆地的变化,再次见证了改革开放的丰功伟绩。未来,伴随着水利工程体系、联合调度体系、风险防控体系和科技创新体系的不断完善,长江流域抗灾基础能力、科学防控能力、应急处置能力和技术支撑能力将得到大幅提升,必将筑牢保障长江经济带绿色发展的安澜屏障。

责任编辑:彭理